Вернуться   МООА "Свобода Выбора" > Деятельность МООА "Свобода Выбора" > Проведенные Акции протеста

Ответ
 
Опции темы Опции просмотра
  #1  
Старый 07.11.2010, 00:29
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Совместная Акция "Свободы Выбора", Межрегионального профсоюза водителей профессионалов и автоперевозчиков городов Орёл, Тверь, Воркута.

По просьбе Вячеслава Ивановича Лысакова выкладываю информацию о проведенном сегодня, 6 ноября 2010 г., в Москве, митинге протеста на Болотной площади с 15-00 до 17-00.

Профсоюз водителей профессионалов (МПВП), МООА «Свобода Выбора» и первая в России саморегулируемая организация в автотранспортном комплексе – «Альтернатива» из Орла, СРО перевозчиков «Паритет», из Твери, перевозчики Москвы, Московской области, Воркуты, против коррупции в органах местного самоуправления

Чашу долготерпения водителей автобусов из Орла разбило решение мэра этого полумиллионного областного центра об отказе, якобы по итогам конкурса, 500 водителям частных автобусов обслуживать городские маршруты, при этом остается для перевозки горожан только 300 разбитых автобусов из принадлежащего горадминистрации ПАТП-1.
Экипажи ста автобусов заявили о своем намерении прибыть на своих «кормильцах» в Москву и принять участие в митинге, организованном их профсоюзом – МПВП и их законным представителем – СРО «Альтернатива». Прибыть удалось всего 13 автобусам, по причине жесткого прессинга властей и блокады путей выезда экипажами ДПС г. Орла.








За прошедшие несколько месяцев конфликты на почве административного передела рынка транспортного обслуживания населения разгораются в городах: Орёл, Тверь, Астрахань, Архангельск, Воркута, список можно продолжить…



В городе Орёл продолжает развиваться конфликт между Мэром города и организованным автотранспортным сообществом, представленным Саморегулируемой организацией перевозчиков «Альтернатива» первой в России СРО на автомобильном транспорте.

После предупредительного митинга автоперевозчиков, проведенного 11 октября 2010 г., с одновременным частичным прекращением транспортного обслуживания населения, что вызвало транспортный коллапс в городе, 25 октября 2010 г. прошел очередной митинг протеста, в этот раз с требованием отставки Мэра. Несмотря на акции протеста, конкурс признан состоявшимся.



Сегодня местные «князьки» «кошмарят» и лишают средств к существованию предпринимателей, водителей и их семьи в городе Орёл, не оставляя им выбора, завтра…
Чья очередь завтра?



Низкое качество и коррупционность существующей нормативно-правовой базы, позволяет муниципальным властям совершать административный передел рынка, вносит элемент неопределённости в отношении соответствующих обязательств и, в конечном счёте, сокращает возможности государства по достижению поставленных целей в сфере транспортного обслуживания населения, не обеспечивая вместе с тем соблюдения интересов общества.



Появление первых СРО перевозчиков, действующих по принципу добровольного объединения участников автотранспортного рынка – это не только сигнал готовности рынка к переходу на новую модель работы, но и сигнал неэффективного государственного регулирования социально значимого рынка транспортного обслуживания населения.

Ответить с цитированием
  #2  
Старый 07.11.2010, 00:31
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Хронология конфликта:

САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ
Орловская региональная общественная организация пассажирских перевозчиков
«АЛЬТЕРНАТИВА»
302528 г. Орел, ул. Центральная, 9 тел./факс 48-06-00,74-61-98
15.10.2010г. № 94

Председателю Высшего совета партии «Единая Россия»
Грызлову Б.В.

Министру транспорта Российской федерации
Левитину И.Е.

Обращаемся к Вам от представителей малого и среднего бизнеса входящих в состав общественной организации «Альтернатива», первой саморегулируемой организации перевозчиков в автотранспортном комплексе Российской Федерации. В состав нашей организации входят 100 индивидуальных предпринимателей, которые на сегодняшний день предоставляют более 1000 рабочих мест и занимают более 50% от общего объема пассажирских перевозок.
Администрация города хочет осуществить передел транспортного рынка, без всякого изучения пассажиропотока втрое сократив количество автобусов. При этом не учитываются ни интересы перевозчиков, ни потребности населения города. Ограничивается транспортная доступность населения к пассажирским перевозкам с целью получения сверхприбыли для тех, кто останется в автотранспортном бизнесе.
Полномочия организации транспортного обслуживания населения относится к ведению муниципальных образований. Сейчас, администрация г. Орла проводит открытый конкурс среди перевозчиков на право заключения договоров. Конкурс проводится с 12 по 29 октября 2010 года.
Мы не против конкурсного отбора. Однако он проводится с нарушением Постановления Орловского городского совета народных депутатов № 22/277 2002 г.
Городская администрация знает о несоответствии данного конкурса условиям Постановления городского совета народных депутатов. Однако все равно его проводит, что заставляет нас полагать, что конкурс – завуалированная попытка передачи права на заключения договоров на транспортное обслуживание населения с МУ ПАТП 1.
В условиях конкурса совершенно не учитываются реальные преимущества в оказании транспортных услуг членами СРО перевозчиков. Это ответственность перед потребителями услуг за счет дополнительного страхования и компенсационного фонда, стандарты и правила перевозок, которые гораздо выше, чем нормативные требования, применяемые на территории РФ, наличие контрольных органов, таких как Совет директоров, контрольный комитет, дисциплинарная комиссия, центр управления перевозками, телефон горячей линии и т.д. Мы тратим средства на благоустройство остановочных пунктов, решению социальных вопросов на территории области. Кому мы не угодили и почему первую СРО перевозчиков в России хотят уничтожить нам не понятно.
В данном случае происходит конфликт интересов между легальными перевозчиками много лет работающими на транспортном рынке, являющиеся членами СРО перевозчиков и Мэром г. Орла, представляющего Всероссийскую политическую партию «ЕДИННАЯ РОССИЯ».
Проводимый конкурс вызвал волну недовольств у индивидуальных предпринимателей, водителей и населения города. В качестве протеста 11 октября 2010 года, были проведены предупредительные митинг и забастовка. Около 1000 человек собрались у здания городской администрации. Движение в городе было парализовано. Если ничего не изменить, то по результатам конкурса более тысячи человек, в том числе водителей, останутся без работы. Старый транспортный состав будет ездить, а новые автобусы будут стоять без дела. Идет ущемление интересов малого и среднего бизнеса. Все это может привести к социальному взрыву и транспортному коллапсу. Руководство СРО не сможет долго удерживать людей, у которых забирают их бизнес и лишают рабочих мест!
Мэр, поддержку которому, как кандидату от партии «ЕДИННАЯ РОССИЯ», мы оказали на выборах, решил отнять у нас бизнес. Губернатор ему не указ. Количество автобусов в городе он единолично решил сократить в три раза! Цифры взяты с потолка, никого изучения пассажиропотока не проводилось. По оценкам экспертов это приведет к транспортному коллапсу в городе. Условия конкурса прописаны так, что выиграть в нем перевозчику даже с новой техникой не реально. Оценка в конкурсе делается не на наличие подвижного состава и ответственность предпринимателя перед государством и потребителем автотранспортных услуг, а на производственные базы и документальные лицензионные требования, контроль за которыми возложен на федеральные структуры, а не мэрию. В таком конкурсе трехколесный велосипед, выставленный от муниципального предприятия ПАТП-1 набирает 65 баллов, а новый Мерседес купленный за несколько миллионов рублей и выставленный от предпринимателя наберет 19 баллов и проигрывает велосипеду. Мэр планирует через ПАТП-1 выиграть конкурс и привлечь Питерскую компанию «БалтИнвестГрупп» (эта информация размещена на официальном сайте администрации города Орла (http://www.orel-adm.ru/index.php?id=...2010-144118775), которая всю жизнь занималась изготовлением систем вентиляции, а не транспортным обслуживанием населения. Нас Орловских перевозчиков, которые много лет занимались перевозками пассажиров, хотят оставить без работы. Идет грязный передел транспортного рынка. Пострадают тысячи человек. Один автобус кормит как минимум 6 человек. Предпринимателя, двух водителей и их семьи. В городе Орле и так безработица и полная разруха. Предприятия разорены, действующих заводов нет, биржа труда переполнена. Куда идти людям мы не знаем, так же не знаем куда деть более 500 автобусов основная часть из которых в кредите?
Просим Вас вмешаться в возникшую конфликтную ситуацию между организованным профессиональным сообществом автотранспортников и Мэром, представляющим политическую партию «Единая Россия». Рекомендовать Мэру от проводимого конкурса отказаться. Вносить изменения в существующую маршрутную сеть только после изучения пассажиропотоков и обследования маршрутов на основании нормативных документов Министерства транспорта РФ. При составлении конкурсной документации обсуждать критерии оценки и условия проводимого конкурса с саморегулируемой организацией перевозчиков.

Приложения: Материалы средств массовой информации.
С уважением,
Председатель Совета директоров
СРО ОРООПП «Альтернатива» Бортников И.И.
Партийный билет № 85848803
Ответить с цитированием
  #3  
Старый 07.11.2010, 00:32
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
19 октября 2010 года
Исх. № 101019ЦС Президенту России
Д.А.Медведеву

О массовых протестах в связи
с ситуацией с городским автотранспортом в г.Орел





Уважаемый Дмитрий Анатольевич!


11 октября 2010 года в Орле были проведены митинг и предупредительная забастовка. Около тысячи автотранспортников, трудовые интересы которых представляет МПВП, приостановили работу и собрались у здания городской администрации на митинг, организованный, при участии партии «Справедливая Россия», общественной организацией «Альтернатива» - первой саморегулируемой организацией перевозчиков в автотранспортном комплексе Российской Федерации. В состав СРО «Альтернатива» входят малые и средние автотранспортные предприятия, и также 100 индивидуальных предпринимателей, которые на сегодняшний день предоставляют жителям Орла более тысячи рабочих мест и выполняют более 50% от общего объема городских пассажирских перевозок. Движение в городе было практически парализовано в течение часа. Резолюция этого митинга, подписанная 856 его участниками, направлена на Ваше имя.
Протест был направлен против действий Администрации города, которая хочет осуществить передел транспортного рынка, без должного изучения пассажиропотока, без учета интересов горожан. Действительно, принятое решение о трехкратном сокращении автобусов, с действующих ныне 800 единиц до 308, явно не учитывает ни интересов перевозчиков, ни потребностей населения города. Руководство СРО «Альтернатива» имеет все основания утверждать, что транспортная доступность населения к пассажирским перевозкам преднамеренно ограничивается с целью получения сверхприбыли для тех, кто останется в автотранспортном бизнесе.
Регулирование транспортного обслуживания населения относится к ведению муниципальных образований. Администрация г. Орла объявила открытый конкурс среди перевозчиков на право заключения договоров. Конкурс проводится с 12 по 29 октября 2010 года. И СРО «Альтернатива», и профсоюз, в принципе, не против конкурсного отбора. Однако данный конкурс
проводится с очевидными нарушением Постановления Орловского городского совета народных депутатов № 22/277 от 2002 г.
Городская администрация знает о несоответствии данного конкурса условиям Постановления городского совета народных депутатов. Однако все равно его проводит, что заставляет полагать, что конкурс – завуалированная попытка передачи монопольного права на заключения договоров на транспортное обслуживание населения в МУП ПАТП-1.
В условиях конкурса совершенно не учитываются реальные преимущества в оказании транспортных услуг членами СРО перевозчиков. Это ответственность перед потребителями услуг за счет дополнительного страхования и компенсационного фонда, стандарты и правила перевозок, которые гораздо выше, чем нормативные требования, применяемые на территории РФ, наличие контрольных органов, таких как Совет директоров, контрольный комитет, дисциплинарная комиссия, центр управления перевозками, телефон горячей линии и т.д. СРО перевозчиков тратит средства на благоустройство остановочных пунктов, решение социальных вопросов на территории Орловской области.
Особенно важно то обстоятельство, что победа в конкурсе не означает выделения победителю средств из городского бюджета, предметом конкурса являются только права на коммерческую перевозку пассажиров по утвержденным городской администрацией маршрутам. То есть право на то, чтобы укрепить на своем личном автобусе табличку с номером маршрута. Очевидно, что отказ в маршрутах перевозчикам, объединенным в зарегистрированную СРО, означает не только сокращение количества автобусов, но увеличение времени ожидания горожан на остановках, их «уплотнение» в салонах автобусов, и, что так же очевидно, демонстрирует недобросовестные конкурентные преимущества, создаваемые горадминистрацией своему МУП ПАТП-1 в ущерб интересам горожан.
Если ничего не изменить, то по результатам конкурса более тысячи человек, в том числе водителей, останутся без работы. Старый транспортный состав, находящийся на балансе города, будет эксплуатироваться, а новые автобусы, приобретенные предпринимателями или взятые в аренду перевозчиками, будут стоять без дела. Идет ущемление интересов малого и среднего бизнеса. Все это может привести к социальному взрыву и транспортному коллапсу. Более того, почти трехкратное сокращение числа автобусов приведет к значительному увеличению времени ожидания пассажиров на неотапливаемых открытых остановках, что, не дай Бог, может привести к трагическим последствиям в условиях прогнозируемой аномально холодной зимы!
В данном случае в открытую форму выявился конфликт интересов между легальными перевозчиками, много лет работающими на транспортном рынке, являющиеся членами СРО перевозчиков и администрацией г.Орла.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Обращение непосредственно на Ваше имя по поводу, казалось бы, локального конфликта, вызвано тем, что его причины являются весьма глубокими и характерными для многих регионов нашей страны. По поступающей в Центральный совет МПВП информации от территориальных организаций суть их в том, что, органы местного самоуправления не хотят признавать за саморегулируемыми организациями перевозчиков прав и возможностей для организации действенного контроля за соблюдением членами соответствующей СРО условий пассажирских перевозок, установленных как нормативными актами, так и соглашениями по итогам конкурсов. В результате страдают как работники малых и средних автопредприятий, частные предприниматели, на последние средства приобретшие автобус вскладчину с соседом и использующие его как свое рабочее место, так и простые горожане, которые только выиграли бы в случае увеличения количества автобусов и их маршрутов, при этом без дополнительных расходов из городского бюджета.
Просим Вас дать указание о поведении поверки ситуации с городским автотранспортом в г.Орле и по итогам проверки поручить урегулировать возникшую конфликтную ситуацию между организованным профессиональным сообществом автотранспортников и администрацией г.Орел.
Просим также рассмотреть вопрос о проведении совещания на федеральном уровне по вопросам взаимодействия организованными в СРО профессиональными сообществами автоперевозчиков и органами местного самоуправления. ЦС МПВП готов направить своих представителей и специалистов для участия в таком совещании и подготовке проектов его материалов.
Ответить с цитированием
  #4  
Старый 07.11.2010, 00:33
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Исх. № 02/285 18 октября 2010 г.
Председателю Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека М.А.Федотову
Уважаемый Михаил Александрович!
Направляю копию обращения председателя ЦС МПВП А.В.Котова на имя Президента России Д.А.Медведева, которую А.В.Котов передал мне во исполнение Соглашения о взаимодействии между МПВП и возглавляемым мною общероссийским профсоюзом РПРиУ.
Решение проблемы, поднятой в обращении профсоюза водителей к Президенту нашей страны, является, на мой взгляд, одной из важнейших составляющих для становления гражданского общества и устранения одной из распространенных причин коррупции.
На примере выливающегося в тысячные уличные протестные действия в г.Орле конфликта между городскими властями и саморегулируемой организацией автоперевозчиков, а на 25-29 октября запланирована недельная забастовка остающихся без средств к существованию водителей частных автобусов, которые сейчас перевозят более половины пассажиров в г.Орле и его предместьях, выявляется конфликтогенная ситуация, сообщения о которой поступают из Твери, Белгорода, Ставрополя.
Вопрос стоит гораздо шире, чем собственно проблема автоперевозок. Речь идет о таком основополагающем элементе гражданского общества и надежном заслоне от коррупции, как саморегулируемые организации.
Вместо развития взаимодействия между СРО и органами местного самоуправления, результатом которого, в том числе, стало бы укрепление авторитета органов местного самоуправления, чрезмерно приниженного законодательством, формируется система противостояния, в которую активно вовлекаются горожане, жизненно важные повседневные интересы которых ущемляются.
На основании п. 4.6 Положения о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; «подготовка предложений Президенту РФ по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;» прошу поддержать позицию, изложенную в обращении МПВП, в том числе и в части созыва совещания по вопросам взаимодействия СРО и органов местного самоуправления.

Председатель Совета РПРиУ С.В.Храмов
Ответить с цитированием
  #5  
Старый 07.11.2010, 00:35
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ
Орловская региональная общественная организация пассажирских перевозчиков
«АЛЬТЕРНАТИВА»
302528 г. Орел, ул. Центральная, 9 тел./факс 48-06-00,74-61-98
2.11.2010г. №105

Руководителю Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
Артемьеву И.Ю.
Копия: Генеральному Прокурору
Российской Федерации
Чайке Ю.Я.

Уважаемый Игорь Юрьевич!

Обращаемся к Вам от имени 100 индивидуальных предпринимателей входящих в состав первой саморегулируемой организации перевозчиков в России. На сегодняшний день мы предоставляем около 1000 рабочих мест и занимаем более 50% от общего объема пассажирских перевозок.
Администрация города Орла, путем проведения конкурса на транспортное обслуживание населения осуществила передел транспортного рынка, без всякого изучения пассажиропотока втрое сократив количество автобусов. Ограничивается транспортная доступность населения, с целью получения сверх прибыли для тех, кто останется в транспортном бизнесе. Результаты проводимого конкурса объявлены 01 ноября 2010 года.
Происходит конфликт между саморегулируемой организацией перевозчиков и муниципальным образованием. Администрация города отказала саморегулируемой организации перевозчиков в праве принимать участие в разработке конкурсной документации и реестра маршрутной сети предоставленного ей статьей 6, частью 3, пунктом 3, ФЗ №315 «О саморегулируемых организациях».
Мы не против конкурсного отбора. Однако, считаем, что он проводился с нарушением Федерального законодательства и Постановления Орловского городского совета народных депутатов 22/277 2002г.
Количество маршрутов сокращено на 40%, а количество автобусов в три раза. Многие районы города оставлены без транспортного сообщения. Изучение пассажиропотока и обследование маршрутов, согласно нормативных документов Министерства транспорта РФ не проводилось. Оценка в конкурсе делалась не на подвижной состав, ответственность перевозчика, тарифы за перевозку и т.д., а на наличие собственной ремонтной базы (она есть только у Муниципального предприятия ПАТП-1), при этом не берется в расчет обслуживание подвижного состава в современных фирменных дилерских центрах. По предлагаемым критериям оценки, сам подвижной состав мог максимально набрать 19 баллов, а производственно технические базы, не являющиеся предметом конкурса 65 баллов.
Более половины перевозчиков города Орла – субъекты малого предпринимательства не поддержали проведенный конкурс. В качестве протеста было проведено два митинга. Два раза движение в городе было парализовано. Конкурс проводится не для определения лучших, а для передела рынка и сокращения числа хозяйствующих субъектов. После такого конкурса, старый подвижной состав будет ездить, а новые автобусы станут не востребованными. Все это приведет к социальному взрыву и транспортному коллапсу. Пострадают тысячи жителей г. Орла, без работы останутся 1000 предпринимателей и водителей.
Итоги конкурса были известны заранее. Муниципальное предприятие ПАТП-1 не собирается обслуживать маршруты, а собирается собирать деньги с предпринимателей за «допуск на маршруты». Имущество, выданное МУ ПАТП-1, для осуществления основного вида деятельности - пассажирские перевозки, на правах оперативного управления, было передано по договорам о совместной деятельности и использовано в ходе проведения конкурса, как инструмент выявления победителей угодных администрации. Теперь МУ ПАТП-1 занимает доминирующее положение, свыше 70% рынка, то есть становится монополистом на рынке пассажирских перевозок в г. Орёл.
Кроме этого, в проведенном конкурсе допущены другие грубейшие нарушения Федерального законодательства. МУ ПАТП-1 и ООО «Гепард» являясь коммерческими структурами, выставлялись на конкурс подвижным составом других предпринимателей, с чужими лицензиями и лицензионными карточками, по договору простого товарищества о совместной деятельности, в противоречие конкурсной документации. При этом в договоре простого товарищества указано, что предприниматели в качестве своего вклада передают подвижной состав с водителями. А МУ ПАТП-1 в качестве вклада передает свое имущество, хотя муниципальным имуществом вправе распоряжаться Городской Совет, а не Мэрия. Так же присутствуют нарушения пункта 8 конкурсной документации и ФЗ №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности. По этому вопросу есть заключение УГАДН ФСНСТ по Орловской области.
На наш взгляд, со стороны Администрации города Орла, допущены грубые нарушения антимонопольного законодательства в части 15 и 17 статьи ФЗ №135 «О защите конкуренции». 29 октября 2010г. УФАС Орловской области было возбуждено дело по фактам нарушения антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела состоится 13 и 16 ноября 2010г. В виду возникшей конфликтной ситуацией между профессиональным сообществом автоперевозчиков и Администрацией города Орёл, высокой социальной значимостью для жителей города и представителей малого бизнеса данного дела, просим Вас взять под личный контроль его рассмотрение.

Приложения:
Жалоба в ФАС от 18.10.2010г
Письмо в ФАС от 28.10.2010г.
Письмо №979 от 22.10.10г.
Письмо №94 от 18.10.10г.


С уважением,
Председатель Совета директоров
СРО ОРООПП «Альтернатива» Бортников И.И.
Ответить с цитированием
  #6  
Старый 07.11.2010, 02:50
glavsnab (Offline)
Активный участник
 
Регистрация: 03.08.2006
Адрес: москва
Сообщений: 9,610
glavsnab is on a distinguished road
Интересно, какова роль СВ в этой акции. Если я правильно понимаю, последнее время СВ такой формат действий признает нецелесообразным и неэффективным. И вдруг...
В. И. на фото я не узрел (может, не узнал?).
__________________
Все, что я здесь пишу - "наглая ложь и системная дезинформация" ©
Ответить с цитированием
  #7  
Старый 07.11.2010, 08:08
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Цитата:
Сообщение от glavsnab Посмотреть сообщение
Интересно, какова роль СВ в этой акции. Если я правильно понимаю, последнее время СВ такой формат действий признает нецелесообразным и неэффективным. И вдруг...
В. И. на фото я не узрел (может, не узнал?).
Вячеслав Иванович не в Москве. Как приедет, ответит на Ваш первый вопрос.
Ответить с цитированием
  #8  
Старый 07.11.2010, 15:04
Аватар для Pasha Prokopev
Pasha Prokopev (Offline)
Член Координационного совета МООА "Свобода Выбора" /
член Координационного совета Питерского регионального отделения
МООА "Свобода Выбора"
 
Регистрация: 15.05.2006
Адрес: Санкт-Петербург
Сообщений: 4,697
Pasha Prokopev is on a distinguished road
Пишу за себя. В данной Акции Якутское региональное точно не подписывалось.
Если поддержал Лысаков (???) - то это не все МООА.
__________________
921-5685311 Паша Прокопьев
Ответить с цитированием
  #9  
Старый 07.11.2010, 15:34
psn
Guest
 
Сообщений: n/a
Цитата:
Сообщение от Pasha Prokopev Посмотреть сообщение
Если поддержал Лысаков (???) - то это не все МООА.
А мне кажется наоборот. МООА - это иллюзия.
Ответить с цитированием
  #10  
Старый 07.11.2010, 22:51
Аватар для Александр Расторгуев
Александр Расторгуев (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 04.04.2007
Адрес: Гатчина Лен. область
Сообщений: 1,315
Александр Расторгуев is on a distinguished road
Порадовали ФЛАГИ ЕДРОСОВ !!! )))))))))))))))))))) неужели пчелы против меда взбунтовались ??? Едросы закошмарили бизнес и тут же пристроились митинговать !! )))))))))))))))))))))))
Ответить с цитированием
  #11  
Старый 08.11.2010, 00:42
glavsnab (Offline)
Активный участник
 
Регистрация: 03.08.2006
Адрес: москва
Сообщений: 9,610
glavsnab is on a distinguished road
Цитата:
Порадовали ФЛАГИ ЕДРОСОВ !!!
Мне тоже это показалось странным.
Мэр Орла Сафьянов - тоже "единоросс", конечно. Кого с кем конфликт?
__________________
Все, что я здесь пишу - "наглая ложь и системная дезинформация" ©
Ответить с цитированием
  #12  
Старый 30.11.2010, 02:35
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Конфликт благополучно исчерпан. Огромное спасибо "Свободе Выбора" и лично Вячеславу Ивановичу!
Видео с митинга: http://oreledinoros.ru/index.php?opt...id=1307&Itemid
Ответить с цитированием
  #13  
Старый 30.11.2010, 02:36
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Решение по делу № 178-10 03АЗ
25.11.2010
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2010 года.

Комиссия Орловского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии – Юрасова В.И., руководителя управления, членов Комиссии - Солдатенковой И.В., заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Бубенцовой Л.Н., заместителя руководителя управления-начальника отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков; Шишкиной Т.М., заместителя начальника отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков; Гориной Е.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей: заявителя - Орловская региональная общественная организация пассажирских перевозчиков «Альтернатива» - Бортникова И.И., Москаленко М.С., Ставцевой В.Д., Якушевой Н.В.; ответчика по делу - администрация города Орла – Бахтина В.М., Шумилина С.И., Шалимановой Т.Ю., Латынцева В.П.; заинтересованного лица – Некоммерческое Партнерство «Центр поддержки пассажирских перевозок» - Паничкина Д.Е., Сасина А.В., Мирошниченко М.В.; лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – представителя Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Кисилева Ю.Ф., Управления внутренних дел по городу Орлу Митряева С.Н.,
рассмотрев дело № 178-10/03 АЗ возбужденное по признакам нарушения администрацией города Орла (302000, г.Орел, Пролетарская гора, 7) (далее – Администрация) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Дело № 178-10/03 АЗ было возбуждено в соответствии с приказом управления от 26.10.2010 № 498. Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела послужили заявления Орловской региональной общественной организации пассажирских перевозчиков «Альтернатива» (далее – ОРООПП «Альтернатива»), которые поступили в Управление 18 и 19 октября 2010 года. К материалам дела приобщены обращения: прокуратуры Советского района г.Орла от 19.10.2010 № 7-24-2010, прокуратуры Орловской области от 08.11.2010 № 7-17/ВСО-1267-10, Правительства Орловской области от 28.10.2010 № 2487-2.
Существо заявлений ОРООПП «Альтернатива» с учетом пояснений, поступивших в ходе рассмотрения настоящего дела, заключается в следующем. По мнению заявителя:
1) Постановление Администрации от 15.06.2010 № 1963 «О порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети» (далее – Постановление № 1963, Положение) полностью не соответствует Постановлению Орловского городского Совета народных депутатов от 29.08.2002 № 22/277-ГС «О проекте положения «О маршрутных перевозках в г.Орле»;
2) Основными оценками критериев конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети (далее – Конкурс) «должен являться подвижной состав, имеющийся у перевозчика, а не производственно-технические базы, которые выполняют регламентные работы на подвижном составе»;
3) Администрацией, в нарушение пункта 5 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 (далее – Приказ № 200) пассажиропоток не изучался и не был определен конкретный тип подвижного состава для обслуживания маршрута, включающего вместимость транспортного средства, в результате чего необоснованно было сокращено количество привлекаемых для перевозки пассажиров автобусов («количество автобусов работающих по городским маршрутам сокращено с 600 до 308 единиц»), следовательно, Постановление № 1963 и Постановление администрации города Орла от 05.10.2009 № 3136 «Об утверждении реестра регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле» (далее – Постановление № 3136) вынесены Администрацией в нарушение требований действующего законодательства, а также экономическое и юридическое обоснования необходимости выставления в каждом лоте до 20 единиц транспорта отсутствует;
4). Постановлением № 1963 не предусмотрен порядок возмещения издержек транспортных организаций по перевозке льготных категорий граждан; «муниципальному трамвайно-троллейбусному управлению и МУ ПАТП-1 ежемесячно осуществляются миллионные выплаты из государственного и муниципального бюджета в качестве возмещения выпадающих доходов за провоз льготных категорий граждан».
Указанные акты и действия Администрации, по мнению ОРООПП «Альтернатива», ограничивают конкуренцию на рынке пассажирских перевозок населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети.
Управлением, 1 ноября 2010 года, в адрес ОРООПП «Альтернатива» было направлено письмо (исх.№ 3503/03), в котором содержались пояснения по вышеуказанным пунктам, в том числе о том, что вопрос соответствия Постановления № 1963 нормативному правовому акту представительного органа местного самоуправления (постановлению Орловского городского Совета народных депутатов от 29.08.2002 № 22/277-ГС) не относится к полномочиям антимонопольного органа; оценка критериев определения победителей конкурса, указанных в пунктах 1.1., 1.2., 1.4., 1.5. и 1.6. Конкурсной документации открытого Конкурса дана Управлением в решении от 19.07.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 086-10/03 АЗ и предписание по данному делу Администрацией исполнено, что подтверждается допуском к участию в Конкурсе нескольких хозяйствующих субъектов; в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного решения Управления Администрации рекомендовано дополнить Положение разделом о порядке предоставления отдельным категориям пассажиров услуг по льготному проезду (в связи с этим, на имя Мэра города Орла Управлением направлен запрос по вопросу компенсации выпадающих доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на территории города Орла (исх.№ 3451/02 от 27.10.2010); действия Администрации, связанные с формированием лотов и обследованием Администрацией пассажиропотоков в городе Орле для составления расписаний движения автобусов, корректировки автобусной сети, распределения автобусов по маршрутам, определения режима работы автобусов на маршрутах и т.д., на основании которых был составлен Реестр регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле, утвержденный Постановлением № 3136 (далее – Реестр), будут исследованы в рамках дела № 178-10/03 АЗ от 26.10.2010.
Представители Некоммерческого Партнерства «Центр поддержки пассажирских перевозок» (далее – НП ЦППП) поддержали доводы ОРООПП «Альтернатива», в том числе, относительно отсутствия в Постановлении № 1963 и других нормативных правовых актах, положений, регулирующих отношения при перевозке льготных категорий граждан. Д.Е. Паничкин, работавший в Администрации в период издания нормативных правовых актов, определяющих Реестр (2009 год) и являвшийся членом комиссии по обследованию пассажиропотока, пояснил, что изучение пассажиропотока проводилось визуальным методом с привлечением студентов и иных граждан.
Администрацией представлены пояснения по вопросу изучения пассажиропотока на регулярных маршрутах муниципальной маршрутной сети (далее – Пассажиропоток), согласно которым Постановлением № 3136 утвержден реестр регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле (далее – Реестр); утверждению Реестра предшествовало изучение Пассажиропотока, что подтверждается актом обследования пассажиропотока от 11.06.2009; 12 ноября 2010 года Администрацией издано Постановление № 3704 «О создании комиссии по обследованию регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле», согласно которому будет проведено обследование такого Пассажиропотока в 2011 году и в Реестр будут внесены изменения и дополнения. На основании данных пояснений Администрация ходатайствовала о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Проанализировав представленные документы и информацию, действующее законодательство, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, ходатайство Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 08.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Пунктом 15 статьи 33 Устава города Орла, утвержденного постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, решение указанных вопросов отнесено к полномочиям Администрации.
2. В соответствии со статьей 3, пунктом 4 статьи 6 и пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, и мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
2.1. На основании Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» были утверждены Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (далее – Приказ № 200, Правила).
В соответствии с пунктом 5 Правил организация пассажирских перевозок включает: систематическое изучение пассажиропотоков; разработку на основе материалов обследований пассажиропотоков: рациональных маршрутных схем, предусматривающих при необходимости открытие новых и изменение направления существующих маршрутов; выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах; нормирование скоростей движения автобусов; выбор систем организации движения автобусов с использованием рациональных режимов труда водителей; составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска легковых таксомоторов на линию; координацию работы автомобильного транспорта с другими видами пассажирского транспорта; управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения; обслуживание пассажиров на автовокзалах, автостанциях и в пути; разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского автотранспорта городского, пригородного и междугородного сообщений.
Согласно Приложению № 10 Приказа № 200 на автотранспорте приняты следующие методы обследования пассажиропотоков: отчетно-статистический, таблично-опросный, счетно-табличный, анкетный, талонный, глазомерный. Глазомерный метод основан на учете непосредственно автобусной бригадой наполнения автобуса и оценке его по пятибалльной системе; он позволяет получить лишь приблизительные данные о пассажирах. Материалы обследования пассажиропотоков используются для составления расписания движения автобусов, корректировки автобусной сети, распределения автобусов по маршрутам, определения режима работы автобусов на маршрутах и т.д. При этом, «Распределение автобусов по сети должно быть таким, чтобы наполнение автобусов (использование вместимости) по всем маршрутам и на протяжении всего времени работы маршрутов было по возможности равномерно».
Из пояснений заявителя, заинтересованного лица, ответчика по делу, данных на заседании Комиссии следует, что «визуальное» исследование проводилось студентами и другими гражданами, а не работниками перевозчиков, но каким образом проводилось обследование, указанные лица, пояснить не смогли. Представители администрации подтвердили то обстоятельство, что первичные документы, проведенного исследования пассажиропотока имеются. Таким образом, изучение пассажиропотока было осуществлено одним из самых приблизительных методов.
2.2. Администрация 01.06.2009 издала постановление № 1757 «О создании комиссии по обследованию и изучению пассажиропотока на регулярных маршрутах муниципальной маршрутной сети» (далее – Постановление № 1757), которым были признаны утратившими силу ранее изданные постановления, утверждающие реестры муниципальной маршрутной сети автотранспорта общего пользования в городе Орле (60 маршрутов), и согласно которому, на основании Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом № 200, в целях определения потребности в количественном и марочном составе транспортных единиц, Комиссии по обследованию и изучению пассажиропотока в срок до 15.06.2009 необходимо было обобщить полученные результаты обследования и дать предложения по количеству и маркам подвижного состава, необходимого для удовлетворения спроса населения в транспортном обслуживании на каждом муниципальном маршруте.
11 июня 2009 года Комиссией по обследованию и изучению пассажиропотока был оформлен Акт обследования пассажиропотока на регулярных маршрутах муниципальной маршрутной сети, утвержденный первым заместителем главы администрации города Орла (далее – Акт обследования).
5 октября 2009 года Постановлением № 3136 был утвержден Реестр, в котором не было указано марок подвижного состава (данные параметры, предусмотренные Постановлением № 1757, были отражены в Акте обследования). То есть, указание на вместимость транспортного средства, предусмотренную Приказом № 200, в Постановлении № 3136 отсутствовало. В Постановлении № 3136 указано лишь количество автобусов. Несоответствие Постановления № 3136 Приказу № 200 подтвердили представители Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области и Управления внутренних дел по городу Орлу Митряева С.Н., что также не отрицали представители Администрации.
В ряде случаев в Постановлении № 3136 указывалось количество автобусов не соответствующее количеству автобусов, указанных в Акте обследования (например, маршруты 4, 7, 8 и другие) и не указывалось количество «микроавтобусов».
2.3. Реестр, утвержденный Постановлением № 3136, явился основанием для формирования лотов по Конкурсу (раздел 3 Конкурсной документации), который был проведен Администрацией с 9 сентября по 29 октября 2009 года. При этом состав и содержание конкурсной документации, в соответствии с пунктом 6.1 Постановления № 1963, определяет организатор Конкурса (Администрация в лице Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Орла).
2.4. Администрацией издано Постановление от 12 ноября 2010 года № 3704 «О создании комиссии по обследованию регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле» (далее – Постановление № 3704).
Пунктам 4, 6, 7 Постановления № 3704 предусмотрено следующее: Комиссии по обследованию регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле до 10 декабря 2010 года представить предложения по выбору организаций, для проведения обследования пассажиропотока на муниципальных маршрутах муниципальной маршрутной сети города Орла; финансовому управлению Администрации предусмотреть в городском бюджете на 2011 год средства, необходимые для проведения обследования пассажиропотока в размере 2 000 000 рублей; управлению транспорта и дорожного хозяйства администрации города Орла по итогам проведенного обследования представить предложения для внесения изменений и дополнений в действующий Реестр.
Таким образом, пассажиропоток на регулярных маршрутах муниципальной маршрутной сети города Орла в 2009 году был изучен с отступлением от требований Приказа № 200 и Постановления № 1757, что подтверждается Актом обследования. Поэтому, принятое на основе указанных выше документов Постановление № 3136, которым утвержден Реестр, привело не только к сокращению количества маршрутов, но также не определило вместимость транспортных средств. Применение Администрацией Постановления № 3136, как основы для проведения Конкурса в соответствии с требованиями Постановления № 1936, привело к сокращению числа хозяйствующих субъектов, участвующих в Конкурсе, то есть привело к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети в городе Орле.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Следовательно, Администрацией допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» при издании акта (Постановления № 3136), что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 КоАП РФ.
В связи с изложенным ходатайство Администрации о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий не подлежит удовлетворению.
3. Управлением 27.10.2010 в Администрацию был направлен запрос о предоставлении в возможно короткий срок сведений, в каком порядке возмещаются (компенсируются) издержки транспортных организаций по перевозке льготных категорий граждан. На момент рассмотрения дела ответ от Администрации в адрес Управления не поступил.
Комиссией установлено, что Администрацией принято Постановление от 11.08.2010 № 2628 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета города Орла в 2010 году субсидий муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальной маршрутной сети города Орла», предусматривающее компенсацию в форме субсидий указанным организациям не покрытых за счет доходов от перевозок других категорий пассажиров экономически обоснованных расходов, понесенных предприятиями при осуществлении перевозок учащихся, а также пенсионеров, имеющих трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов. Порядок предоставления субсидий хозяйствующим субъектам подпадает под действие статей 19, 20 Закона «О защите конкуренции», определяющих предоставление муниципальных преференций, т.е. преимуществ, которые обеспечивают хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества.
Рассмотрение указанных актов и действий органа местного самоуправления требуют дополнительного полного, всестороннего и объективного рассмотрения, что требует выделения в отдельное производство дела по признакам нарушения Администрацией статей 19, 20 Закона «О защите конкуренции».

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию города Орла нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации города Орла предписание об отмене Постановления от 05.10.2009 № 3136 «Об утверждении реестра регулярных маршрутов муниципальной маршрутной сети в городе Орле».
3. Рассмотреть вопрос о мерах антимонопольного реагирования по изложенному в пункте 3 описательной части настоящего решения в установленном порядке.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным признакам административного правонарушения.
5. Рекомендовать Орловскому городскому Совету народных депутатов и Администрации города Орла:
- привести изданные ими нормативные правовые акты: Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 29.08.2002 № 22/277-ГС «О проекте положения «О маршрутных перевозках в г.Орле» и Постановление администрации города Орла от 15.06.2010 № 1963 «О порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети» в соответствие с требованиями действующего законодательства;
- учесть при разработке положений конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети мнение некоммерческих организаций перевозчиков и заинтересованных общественных организаций предпринимателей.
Председатель комиссии В.И. Юрасов
Решение Комиссии может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Пресс служба Орловского УФАС России
Ответить с цитированием
  #14  
Старый 30.11.2010, 02:37
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Решение по делу № 185-10 03АЗ
25.11.2010
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2010 года.

Комиссия Орловского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии – Юрасова В.И., руководителя управления, членов Комиссии - Солдатенковой И.В., заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Шишкиной Т.М., заместителя начальника отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков; Лунина А.В., главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Гориной Е.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Посохиной М.И.; специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
в присутствии представителей: заявителя – Некоммерческое Партнерство «Центр поддержки пассажирских перевозок» - Паничкина Д.Е., Сасина А.В., Мирошниченко М.В.; ответчика по делу - администрация города Орла – Бахтина В.М., Шумилина С.И., Шалимановой Т.Ю., Латынцева В.П.; заинтересованного лица - Орловская региональная общественная организация пассажирских перевозчиков «Альтернатива» - Бортникова И.И., Москаленко М.С., Ставцевой В.Д., Чупруновой Ю.В., лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – представителей: Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области - Киселева Ю.Ф.; Управления внутренних дел по городу Орлу - Митряева С.Н.; Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия №
1 г.Орла – Полунина А.А.; ООО «Орловское маршрутное такси «Гепард» - Генкина О.Ю., Терешина С.Н.; ООО «Орёлстройтранссервис» - Плотникова А.А.,
рассмотрев дело № 185-10/03 АЗ возбужденное по признакам нарушения администрацией города Орла (302000, г.Орел, Пролетарская гора, 7) (далее – Администрация) пункта 2 части 1, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Дело № 185-10/03 АЗ было возбуждено в соответствии с приказом Управления от 27.10.2010 № 502. Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела послужило заявление Некоммерческого Партнерства «Центр поддержки пассажирских перевозок» (далее НП ЦППП), которое поступило в Управление 26 октября 2010 года (исх.№ 96). К материалам дела приобщены обращения: Орловской региональной общественной организации пассажирских перевозчиков «Альтернатива» (далее – ОРООПП «Альтернатива») от 28.10.2010 № 102, от 11.11.2010 № 110, прокуратуры Советского района г.Орла от 27.10.2010 № 7-24.2010 и № 12-546-2010, от 20.10.2010 № 12-546-2010, прокуратуры Орловской области от 03.11.2010 № 7-505-10, Правительства Орловской области от 28.10.2010 № 2487-2.
В заседании Комиссии, начавшей рассмотрение дела 13 ноября 2010 года был объявлен перерыв до 16 ноября 2010 года.
Существо заявлений НП ЦППП с учетом пояснений, поступивших в ходе рассмотрения настоящего дела, заключается в следующем. По мнению заявителя:
1) В ходе проведения конкурса на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной сети г.Орла (далее – Конкурс) НП ЦППП установлено, что для целей участия в Конкурсе поданы заявки претендентами: Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие № 1 г.Орла (далее – МУ ПАТП-1), ООО «Орловское маршрутное такси «Гепард» (далее – ООО «Гепард»). К указанным заявкам приложены лицензионные карточки на транспортные средства, выданные на имя индивидуальных предпринимателей и в обоснование заявок приложены Договоры о совместной деятельности с этими индивидуальными предпринимателями.
Для целей проведения конкурса под понятием «перевозчик» следует понимать юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, осуществляющего фактическую перевозку и взимание платы за проезд. Лицензионную деятельность по перевозке пассажиров с использованием транспортных средств, указанных в Договоре о совместной деятельности осуществляют непосредственно предприниматели, которые и имеют право предъявления конкурсной заявки. Таким образом, представленные в составе конкурсной заявки лицензионные карточки, подтверждают соответствие требованиям при осуществлении лицензионного вида деятельности по перевозке пассажиров, самих предпринимателей, но не указывают на возможность осуществления данного вида деятельности МУ ПАТП-1, ООО «Гепард».
Содержание конкурсных заявок и Договоров о совместной деятельности указывает на намерение МУ ПАТП-1 и ООО «Гепард» заключить договоры обслуживания маршрутов на свое имя, фактически выступая в качестве организатора перевозок, с целью устранения и ограничения своей ответственности.
На основании вышеизложенного, НП ЦППП полагает, что в соответствии с пунктом 10.3 Постановления администрации города Орла от 15.06.2010 № 1963 «О порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети» (далее – Постановление № 1963, Положение) конкурсной комиссии следовало принять решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе МУ ПАТП-1 и ООО «Гепард» по основаниям пункта 30.4 - непредставления необходимого пакета документов в составе заявки на участие в конкурсе, а именно - непредставление лицензионных карточек, выданных на имя претендента (пункт 8 Положения).
Кроме того, НП ЦППП считает, что поданные им конкурсные заявки по лотам №№ 8, 9, 15, 21, 28, 36, 44 Конкурса отклонены без весомых оснований в полном объеме.
НП ЦППП просит Орловское УФАС России возбудить дело в отношении Администрации, приостановить заключение договоров по результатам проводимого Конкурса, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Представители ОРООПП «Альтернатива» поддержали доводы НП ЦППП в части необоснованного допуска к торгам МУ ПАТП-1 и ООО «Гепард», а также ООО «Орёлстройтранссервис», в связи с подачей в составе заявок на участие в Конкурсе Договоров о совместной деятельности с индивидуальными предпринимателями, обладающими лицензиями на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом и лицензионными карточками на принадлежащий им подвижной состав, т.е. исходя из содержания Договоров о совместной деятельности были заключены договоры простого товарищества. ОРООПП «Альтернатива» считает, что Договоры о совместной деятельности не дают оснований МУ ПАТП-1, ООО «Гепард» и ООО «Орёлстройтранссервис» выступать в Конкурсе в качестве претендентов с транспортными средствами, указанными в этих договорах. Кроме того, членом ОРООПП «Альтернатива» ИП Ставцевой В.Д. были поданы заявки на маршрут № 23, а в результате проведения Конкурса, её подвижной состав был выставлен на маршрут № 14; в соответствии с поданными «Орёлстройтранссервис» от своего имени и от имени индивидуальных предпринимателей заявками, одни и те же транспортные средства претендуют на замещение различных маршрутов.
Администрацией 11.11.2010 (исх.№ 2/12199) и 16.11.2010 (исх.№ 2/12199(2)), а также в ходе разбирательства были представлены пояснения по делу, из которых следует, что МУ ПАТП-1, ООО «Гепард» и ООО «Орёлстройтранссервис» с индивидуальными предпринимателями заключены Договоры о совместной деятельности; при заключении договора с Администрацией (по итогам Конкурса) исполнителем по этому договору будут являться МУ ПАТП-1 или ООО «Гепард» и индивидуальные предприниматели, указанные в заявке по лоту Конкурса; решение об отказе в допуске к Конкурсу НП ЦППП было обоснованным; конкурсная заявка на лот № 13 (маршрут № 14) от ИП Ставцевой В.Д. была подана МУ ПАТП-1, то есть Администрация не определяет, на какой маршрут претендует индивидуальный предприниматель, а только рассматривает заявки; на момент рассмотрения дела подписаны договоры с ООО «Гепард» (по лотам №№ 1, 25, 33, 4, 38, 40, 41); договоры на право осуществления транспортного обслуживания населения по остальным лотам (маршрутам) муниципальной маршрутной сети города Орла не заключены; распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 02.11.2010 № 563 были отменены распоряжения от 28.09.2010 № 464, 05.10.2010 № 490, 08.10.2010 № 498 «О согласовании договоров о совместной деятельности МУ ПАТП-1»; на основании пунктов 11.4 и 11.7 Положения конкурсной комиссией принято решение о повторном проведении конкурса по всем лотам (маршрутам), что подтверждается протоколами конкурсной комиссии от 15.11.2010. На основании данных пояснений Администрация ходатайствовала о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области подтвердил доводы НП ЦППП и ОРООПП «Альтернатива» о том, что МУ ПАТП-1, ООО «Гепард», ООО «Орёлстройтранссервис», как претенденты на участие в конкурсе, должны иметь лицензионные карточки к своей лицензии на заявленные транспортные средства, при наличии транспортных средств на праве собственности или ином законном основании, в противном случае претендентами должны быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие с ними сотрудничество по Договору о совместной деятельности и пользующиеся их ремонтной базой, стоянкой, ОТК, медицинским обслуживанием, механизированной мойкой.
Проанализировав представленные документы и информацию, действующее законодательство, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, ходатайство Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Администрация обоснованно отказала НП ЦППП в допуске к Конкурсу по лотам №№ 1, 25, 33, 4, 38, 40, 41.
2. Доводы ОРООПП «Альтернатива» о том, что подвижной состав ИП Ставцева В.Д Администрация необоснованно выставила на лот № 13 (маршрут № 14) не подтвердились, так как индивидуальный предприниматель заключил Договор о совместной деятельности с МУ ПАТП-1, которое подало от имени индивидуального предпринимателя заявку для участия в Конкурсе по указанному лоту.
3. Договоры о совместной деятельности, заключенные МУ ПАТП-1, ООО «Гепард», ООО «Орёлстройтранссервис» с индивидуальными предпринимателями, не могут быть признаны надлежащими документами, свидетельствующими о соответствии претендентов на участие в конкурсе требованиям действующего законодательства, в том числе статьям 1041-1054 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункту 3.3, подпунктам 8, 10 пункта 7.10 Постановления № 1963 и требованиям Конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договоров на осуществление транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла.
Однако, Конкурсная комиссия Администрации в соответствии с пунктом 10.4 Положения не отказала в допуске к участию в Конкурсе претендентам на участие в конкурсе МУ ПАТП-1, ООО «Гепард», ООО «Орёлстройтранссервис», которые подали заявки, несоответствующие требованиям конкурсной документации и Положению, создав им преимущественные условия участия в Конкурсе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Следовательно, Конкурсная комиссия Администрации, создав преимущественные условия участия в торгах МУ ПАТП-1, ООО «Гепард», ООО «Орёлстройтранссервис», допустив их к Конкурсу, нарушила пункт 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
4. Конкурсная комиссия Администрации на основании пунктов 11.4 и 11.7 Положения (а именно: «В случае если после объявления победителя конкурса организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, конкурсная заявка победителя отклоняется и новым победителем признается следующий по ранжированию участник из числа остальных участников конкурса либо Заказчик принимает решение о проведении повторного конкурса», «В случае если победитель конкурса уклоняется от заключения договора (неявка для подписания в течение 10 дней), то Конкурсной комиссией принимается одно из следующих решений: - о заключении договора с участником конкурса, конкурсной документации которого присвоен следующий по ранжиру номер; - о повторном проведении конкурса») приняла решение о повторном проведении Конкурса по всем лотам (маршрутам), что подтверждается протоколами конкурсной комиссии от 15.11.2010.
Факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» Администрация признала.
На основании изложенного Комиссия приняла решение об удовлетворении ходатайства Администрации о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5. Комиссией установлено, что Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла были приняты распоряжения от 28.09.2010 № 464, 05.10.2010 № 490, 08.10.2010 № 498 «О согласовании договоров о совместной деятельности МУ ПАТП-1».
На основании указанных распоряжений МУ ПАТП-1 были заключены Договоры о совместной деятельности с 31 индивидуальным предпринимателем, которые являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и потенциальными претендентами на участие в Конкурсе.
Согласованные действия Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и МУ ПАТП-1 могли привести к ограничению доступа на рынок пассажирских перевозок населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление такими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Рассмотрение указанных соглашений и согласованных действий требуют дополнительного полного, всестороннего и объективного рассмотрения, для чего необходимо выделить в отдельное производство дело по признакам нарушения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и МУ ПАТП-1 пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Факт нарушения Администрацией города Орла пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» признать.
2. Дело № 185-10/03 АЗ в связи с добровольным устранением Администрацией города Орла нарушения антимонопольного законодательства и его последствий прекратить.
3. Рассмотреть вопрос о мерах антимонопольного реагирования, по изложенному в пункте 5 описательной части настоящего решения, в установленном порядке.

Председатель комиссии В.И. Юрасов

Решение Комиссии может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Пресс служба Орловского УФАС России
Ответить с цитированием
  #15  
Старый 30.11.2010, 02:41
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Лидеру движения автомобилистов "Свобода Выборов"Лысакову Вячеславу
Руководителю СААП Швагерусу Станиславу. Руководителю Межрегионального профсоюза водителей профессионалов Котову Александру.
Руководителям общественных организаций транспортников Воркуты, Твери, Брянска, Калининграда, Ростова, Волгограда, Астрахани, Ростова-на-Дону, Ставрополя, Белгорода.

Уважаемые товарищи!

Что хотелось бы отметить? Городская администрация была вынуждена сама признать все свои ошибки. Почему они стали такими добренькими? Я думаю всем понятно. Огромное спасибо всем кто поддерживал нас и принимал участие при проведении двух митингов и забастовок в г. Орле и митинга в г. Москве на Болотной площади. В первую очередь спасибо лидеру движения автомобилистов "Свобода Выборов" Лысакову Вячеславу, руководителю СААП Швагерусу Станиславу, руководителю Межрегионального профсоюза водителей профессионалов Котову Александру, руководителям общественных организаций транспортников Воркуты, Твери, Брянска, Белгорода, Калининграда, Волгограда, Астрахани, Ростова-на-Дону, Ставрополя и других городах, которые не остались равнодушными к переделу транспортного рынка в г. Орле.
Какой можно сделать вывод? За свои права и интересы нужно бороться. Только в борьбе может быть достигнута победа! Поддержка нам была оказана со стороны граждан, общественности, партии Единой России, партии Справедливой России, общественной организации "Опоры России", Министерства Транспорта РФ, прокуратуры, судов, которые приостанавливались только по формальному признаку и других государственных органов, в которые были написаны аргументированные письма о нарушениях администрацией города в проведении "конкурсного отбора".
Администрация города пришла на заседание УФАС с двумя протоколами от 13 и 15 ноября 2010г. о признании конкурса несостоявшимся по причине отказа всех перевозчиков выигравших конкурс от поданных ими заявок. Как им это удалось сделать, я не представляю. Так же на заседание УФАС они принесли пописанное постановление №3704 от 12.11.2010г. о создании комиссии по обследованию регулярных маршрутов муниципальной сети города Орла. На это выделено из городского бюджета 2 млн. рублей. В постановлении прописано, что сначала будет проведен конкурс на ту организацию, которая имеет соответствующие лицензии и будет заниматься обследованием маршрутов и на основании их заключений и предложений от общественных организаций перевозчиков будет составлена новая маршрутная сеть города. Администрация просила УФАС России по Орловской области не выносить решение по данному делу в виду того, что они признали свои ошибки и уже часть из них исправили. Однако УФАС по Орловской области вынес свое решение и прописал о наказании ответственных лиц со стороны администрации за организацию и проведение конкурса. Конкурс был отменен, вопрос бюджетного финансирования выпадающих доходов перевозчиков за перевозку льготных категорий граждан вынесен в отдельное дело и администрации было рекомендовано все решения о проведении конкурсных процедур и критериев оценки участников обсуждать с профильными общественными организациями и объединениями.

Председатель совета директоров СРО «Альтернатива» Игорь Бортников.
Ответить с цитированием
  #16  
Старый 30.11.2010, 03:08
glavsnab (Offline)
Активный участник
 
Регистрация: 03.08.2006
Адрес: москва
Сообщений: 9,610
glavsnab is on a distinguished road
Вот в Москве то хотят обязать маршрутников строить за свой счет разворотные площадки и т. п., то насильно повысить цены на проезд, то не пускать маршрутки на выделенные полосы.
Какова реакция вышеуказанных защитников прав частных перевозчиков на это?
__________________
Все, что я здесь пишу - "наглая ложь и системная дезинформация" ©
Ответить с цитированием
  #17  
Старый 30.11.2010, 06:14
Аватар для Pasha Prokopev
Pasha Prokopev (Offline)
Член Координационного совета МООА "Свобода Выбора" /
член Координационного совета Питерского регионального отделения
МООА "Свобода Выбора"
 
Регистрация: 15.05.2006
Адрес: Санкт-Петербург
Сообщений: 4,697
Pasha Prokopev is on a distinguished road
непередаваимое ощущение, что поимели

пошли нахер со своим пиаром, особо Швагерус (ака присутствующий на сайте сифифиги)
Не имел отношение к энтой бАрьбе и не хочу.
__________________
921-5685311 Паша Прокопьев
Ответить с цитированием
  #18  
Старый 30.11.2010, 12:58
Аватар для navy
navy (Offline)
Член Координационного совета МООА "Свобода Выбора" /
Председатель Координационного совета Московского областного
отделения "Свобода Выбора"
 
Регистрация: 02.06.2005
Адрес: Московская обл.
Сообщений: 6,750
navy is on a distinguished road
Ваще ничего не понял...кто за кого. Ссылки на Котова, на Лысакова, а их нет. Что это было?
Ответить с цитированием
  #19  
Старый 14.07.2011, 12:59
CFFG (Offline)
Banned
 
Регистрация: 22.07.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 2,144
CFFG is on a distinguished road
Вполне актуальный сегодня, в свете происходящего в сфере такси, пример взаимодействия общественных и некоммерческих организаций, профсоюзов...
Ответить с цитированием
Ответ

Опции темы
Опции просмотра

Ваши права в разделе
Вы не можете создавать новые темы
Вы не можете отвечать в темах
Вы не можете прикреплять вложения
Вы не можете редактировать свои сообщения

BB коды Вкл.
Смайлы Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.



Текущее время: 23:44. Часовой пояс GMT +4.


Яндекс цитирования