Показать сообщение отдельно
  #4  
Старый 19.11.2009, 16:04
Аватар для Москвич
Москвич (Offline)
Председатель Координационного совет МООА "Свобода Выбора"
Депутат Госдумы ФС РФ
 
Регистрация: 27.05.2005
Адрес: Москва
Сообщений: 20,544
Москвич is on a distinguished road
http://slon.ru/articles/191720/

Дорога платная, казенный счет
Пять лет работы «Автодора» обойдутся бюджету в 800 млрд руб., а автомобилисты заплатят за проезд по его дорогам 62,8 млрд

Решение вечной для России дорожной проблемы никак не дается правительству. Есть две помехи: слева – отсутствие необходимых средств, а справа – вечно разгневанные автомобилисты, уверенные, что чиновники спят и видят, как бы их обобрать.

Финансовый план госкомпании «Автодор», оказавшийся в распоряжении Slon.ru, свидетельствует, что помехи устранить в ближайшее время не удастся: деньги из ниоткуда не появились, и опасения автомобилистов имеют под собой все основания: план будет выполнить тяжело, если не отменить бесплатные дублеры платных дорог и лишить тем самым владельцев машин выбора – ехать по плохой дороге и не платить, или по хорошей, но за деньги.

УБЫТОЧНОЕ ДЕЛО

Кризис оставил казну без денег на инвестиции в инфраструктуру: ежегодные бюджетные расходы на борьбу с российским бездорожьем в ближайшие 5 лет правительству пришлось урезать почти втрое. Но это не отменило того факта, что для создания фактически новой автодорожной сети нужны многомиллиардные инвестиции.

Для решения этой проблемы и был создан «Автодор», который, по замыслу придумавшего проект Минтранса, должен привлечь в отрасль частных инвесторов и заработать на управлении платными дорогами.

Но, как выяснил Slon.ru, спасителем России от бездорожья, а бюджета – от огромных трат «Автодор» можно назвать с большой натяжкой: содержать его все равно будет бюджет. В течение 5 лет госкомпания обойдется казне почти в 800 млрд руб., а работать все это время она будет в убыток.

20 000 КМ ПЛАТНЫХ ДОРОГ

Пока в управлении у «Автодора» нет ни одной дороги. Но первые кандидаты уже известны. На заседании наблюдательного совета госкомпании в конце октября было решено передать ей в уставный капитал трассы М-4 «Дон» (Москва – Новороссийск) и М-1 «Беларусь»(Москва – Минск). Последнюю – вместе с новым выходом с трассы на МКАД и строящейся транспортной развязкой с улицы Молодогвардейская. Постановление правительства о передаче обеих дорог «Автодору» премьер Владимир Путин должен подписать до 1 мая 2010 г.

В проекте документов, который предложат на подпись премьеру (есть в распоряжении Slon.ru), значится еще одна трасса – Москва – Санкт-Петербург. Правда, передавать госкомпании здесь пока нечего: строительство дороги еще не начиналось, первую очередь должны закончить лишь к 2018 г.

Кроме того, госкомпания получит права на еще один амбициозный концессионый проект – Центральную кольцевую автодорогу в Подмосковье. Первую очередь строительства дороги (313,8 из общих 522 км) пока тоже планируют завершить к 2018 г.

Но это лишь первый этап развития госкомпании. Всего к 2015 г. в управлении у «Автодора» будет находиться 13 объектов: не только федеральные, но и региональные дороги (для этого регионам нужно будет передать в их федеральную собственность), и даже два платных моста – через Волгу у Ульяновска и в Саратовской области (подробнее см. презентацию). Всего – около 5000 км.

К 2023 г. «Автодор» по этому плану будет управлять уже более 8000 км дорог, а к 2030 г. – 20 000 км, в том числе международным транспортным коридором Западная Европа – Китай.

ДЕНЬГИ С ЮГА

Полностью платными будут лишь новые трассы, которых пока нет на карте, а у уже существующих дорог на платной основе госкомпания собирается эксплуатировать лишь отдельные участки. У федеральной трассы М1 «Беларусь» платными будут 200 из 457 км, у трассы М3 «Украина» – 274 из 470 км.

А главной кормилицей «Автодора», по планам чиновников, станет трасса «Дон» (Москва – Новороссийск), на сборах за проезд по которой (платными будут 637 из 1517 км дороги) госкомпания собирается зарабатывать до 11,9 млрд в год (в 2015 году).

Нетрудно подсчитать, что такую сумму можно заработать, только если загрузка дороги будет близка к нынешней (от 9000 до 33 000 машин в сутки на разных участках) – тогда цена за каждый из 637 платных километров не превысит 6 рублей. Если же загрузка будет сильно меньше, то проезд станет слишком дорогим.

Главный вопрос для чиновников – смогут ли они добиться того, чтобы по платной дороге ездило столько же народу, сколько сейчас, при том, что рядом есть пусть и плохая, но бесплатная трасса?

ДАЛЬНЯЯ ДОРОГА К ПРИБЫЛИ

Сейчас у всех платных участков обязательно должны быть бесплатные альтернативные маршруты – и все они прописаны в долгосрочной программе госкомпании. Но для того, чтобы она могла выполнить эту программу, от правила «обязательного дублера» могут и отказаться.

С такой инициативой уже выступило Минэкономразвития, а в понедельник министр транспорта Игорь Левитин сообщил, что его ведомство готово эту идею поддержать. Отмену обязательного бесплатного дублера чиновники объясняют желанием привлечь в строительство дорог разбежавшихся из-за кризиса инвесторов.

Впрочем, не исключено, что эта мера окажется непроходной, как это произошло с инициативами по увеличению транспортного налога и запрету ввоза праворульных иномарок. Лидер движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков уже сообщил, что, по его мнению, идея вызовет яростный протест. Он сам предпочитает решать такие вопросы в кабинетах чиновников, но есть и менее сознательные группы автомобилистов, так что дело может дойти и до беспорядков.

Прямая речь

«Осталось предложить брать деньги за воздух, которым мы дышим, проезжая по этой дороге» Лидер движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков
о возможной отмене обязательных бесплатных дублеров платных дорог:

Я бы сказал, что это «коктейль Молотова»: повышение акциза на моторное топливо на 10%, отмена бесплатных дублеров, попытка удвоить транспортный налог, ожидаемое повышение базовой ставки по ОСАГО, техрегламент «О безопасности колесных средств». Все это может рвануть в любой момент.

Особенно это касается грузоперевозчиков, дальнобойщиков – я об этом говорил уже и администрации президента, и «Единой России». Они и так сейчас работают на нулевой рентабельности. Вы представьте, если 30 – 50 фур перекроют 2 – 3 федеральные трассы в знак протеста – мало не покажется. Это я, «мирный автомобилист», могу в метро спуститься или ездить в два раза меньше. Мы сейчас от флэшмобов решили отказаться в пользу кабинетных переговоров, – зачем кричать кому-то под окном, когда можно войти в дверь.

Но от идеи Минэкономразвития и заявления [министра транспорта Игоря] Левитина [об отмене дублеров] я был в шоке – осталось предложить брать деньги только за воздух, которым мы дышим, проезжая по этой дороге.
http://www.slon.ru/articles/191964/


Cводная таблица по финансированию доверительного управления дорог, переданных «Автодору», млрд руб. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010-2015
Текущие расходы 9,5 12,2 15,2 17,8 23,1 27,2 105
Доходы 0,117 3,7 5,5 10,3 17,3 26 62,8
Финансовый результат текущей деятельности -9,4 -8,5 -9,7 -7,5 -5,8 -1,2 -42,2

ИСТОЧНИК: ФИНАНСОВАЯ ПРОГРАММА “АВТОДОРА” НА 2010-2015 Г.
Баланс госкомпании, млрд руб., в ценах соответствующих летИсточники финансирования 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Итого за период
2010-2015 гг.
Общие расходы 81,2 107 169,8 252,5 352 405 1.367,6
Расходы по капитальным вложениям 72,6 96,1 160 237,7 332,8 381,9 1.278,2
Расходы по доверительному управлению 8,6 10,8 12,9 14,8 19,2 23,1 89,4
Общие доходы 81,2 107 169,8 252,5 352 405 1.367,6
Поступления из бюджетных и внебюджетных источников 72,6 96,1 160 237,7 332,8 381,9 1.278,2
Доходы по доверительному управлению 0,118 3,7 5,5 10,3 17,3 26,0 62,8
За вычетом НДС 0,1 3 4,5 8,4 14,2 21,3 51,5
Федеральные субсидии на доверительное управление 8,5 7,8 8,4 6,4 5 1,8 37,9
Дефицит/профицит 0 0 0 0 0 0 0

ИСТОЧНИК: ФИНАНСОВАЯ ПРОГРАММА “АВТОДОРА” НА 2010-2015 Г.
Доходы от сбора платы по объектам, млрд руб. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010-2015
Федеральная трасса М4 «Дон», Москва – Новороссийск 0,117 1,2 2,5 5,3 10,3 11,9 31,2
Федеральная трасса М1 «Беларусь» Москва – Минск (Брест) 0 0 0 0 0 4,1 4,1
Федеральная трасса М3 «Украина» Москва – граница с Украиной 0 0 0,252 0,418 0,571 0,761 2
Скоростная трасса Москва – Санкт-Петербург 0 0 0 0 0 1,7 1,7
Федеральная трасса «Шали – Сорочьи горы»,Татарстан 0 0 0 0 1,1 1,2 2,3
Федеральная трасса М10 «Скандинваия» 0 0,219 0,344 0,443 0,529 0,589 2,1
Мостовые переходы 0 2,3 2,5 4,1 4,8 5,6 19,3
Итого 0,117 3,7 5,5 10,3 17,3 25,9 62,8

ИСТОЧНИК: ФИНАНСОВАЯ ПРОГРАММА “АВТОДОРА” НА 2010-2015 Г.


И их не волнует, что выручку от платы за проезд «Автодор» должен будет направлять на капитальный ремонт и строительство дорог.

В этом заключалась главная задумка Минтранса – бюджетных денег на нормальную работу автодорожной отрасли не хватает, а значит, нужна структура, которая недостающие средства заработает.

В ближайшие 5 лет реализовать эту затею вряд удастся. Из финансовой программы госкомпании на 2010 – 2015 гг. следует, что существовать она будет все на те же бюджетные деньги, которые возьмут из ФЦП развития траснпорта. Из них, а так же из средств, привлеченных с помощью размещения инфраструктурных облигаций со 100-процентной госгарантией, будут сделаны все капитальные расходы.

Всего в 2010 – 2015 гг. расходы казны на содержание госкомпании должны составить около 800 млрд руб. А инфраструктурных облигаций под госгарантии «Автодор» выпустит на 237 млрд руб.

Но и простое управление дорогами «Автодора» все 5 лет будет убыточным – минус 42 млрд руб. за пять лет. Этот убыток будет покрыт за счет бюджетных субсидий. Даже самая хлебная трасса «Дон» за это время окупит вложения в ремонт и содержание себя меньше чем наполовину.

В Минтрансе ничего страшного в этом не видят. Срок окупаемости вложений в автодороги – от 10 лет, поэтому пока задача для госкомпании «сработать хотя бы в ноль», объясняет чиновник министерства. Стратегическая задача выйти к 2015 г на самоокупаемость, по его словам, конечно, поставлена, но реальное положение дел в автодорожной отрасли все прекрасно понимают.

А в наблюдательном совете самой госкомпании считают, , что главный плюс «Автодора» в том, что это очень удобный механизм траты бюджетных денег на строительство.

Прямая речь

«Бюджетные деньги через «Автодор» должны осваиваться быстрее» Председатель комитета Госдумы по транспорту, член наблюдательного совета госкомпании «Автодор» Сергей Шишкарев
о финансовом плане «Автодора»:

В кризис строительство дорог должно становится одним из стимулов экономики, вне зависимости от того, говорим мы о строительстве платных дорог или бесплатных дорог. Это новая струкутра, новые рабочие места.

Пока «Автодор» только начал свою работу, говорить о ее эффективности или неэффективности сейчас рано. Напомню, что организационо-правовую форму, в которой «Автодор» создан, – госкомпания в форме НКО – эту форму я критиковал еще во время внесения законопроекта в Госдуму. И сегодня я придерживаюсь той же позиции: целесообразнее было бы создать ее в форме акционерного общества со стопроцентным госучастием.

Но если говорить о самой идее, а не о форме, то «Автодор» должен максимально упростить процедуры реализации государственно-частных проектов в дорожном строительстве. Проще говоря, госкомпания должна создать все условия, когда инвестор придет, как мы любим говорить, «в одно окно» и будет договариваться с одной организацией.

Кроме того, бюджетные деньги через эту систему должны осваиваться быстрее – сейчас дорожники получают средства где-то в середине года и уже просто не успевают полностью их освоить. То есть деньги как бы есть, но в тоже время их как бы и нет. Хотя говорить о выходе на самоокупаемость в первые 5 лет вряд ли возможно, пока такого уровня и у частных инвестиций в стране нет.
http://www.slon.ru/articles/192025/
__________________
С уважением, Вячеслав Лысаков
(985) 766-43-10